在12年之后，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督基干性制度做出的“大修”，折射出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署和具體戰(zhàn)術(shù)安排，可以說(shuō)是功在當(dāng)下利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

重點(diǎn)：要監(jiān)督誰(shuí)？

黨內(nèi)監(jiān)督必須明確監(jiān)督導(dǎo)向和監(jiān)督對(duì)象。全會(huì)提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

從監(jiān)督立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；從監(jiān)督要求上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外；從監(jiān)督對(duì)象上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

值得一提的是，全會(huì)公報(bào)中10次出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵詞，并強(qiáng)調(diào)“高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員……必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”，顯示出“治國(guó)先治黨、治黨先治上、治上先治長(zhǎng)”的實(shí)踐導(dǎo)向。

中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年接受組織調(diào)查的37名中管干部中，擔(dān)任正職一把手的13名，超過(guò)落馬總數(shù)三分之一。大量腐敗案件表明，一把手監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié)，一把手監(jiān)督難題亟待破解。毋庸置疑，黨內(nèi)監(jiān)督必須在實(shí)現(xiàn)對(duì)“最大多數(shù)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，其重點(diǎn)就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其中的“一把手”。

焦點(diǎn)：監(jiān)督什么？

黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的利器，鎖定問(wèn)題清單的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”主要有：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律的情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況；堅(jiān)持民主集中制的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)的情況；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況等。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，萬(wàn)變不離其宗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否守住黨紀(jì)國(guó)法的紅線、底線，仍然是黨內(nèi)監(jiān)督不容有失的基線。

亮點(diǎn)：怎樣監(jiān)督？

黨內(nèi)監(jiān)督必須緊扣主體責(zé)任和責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》作為全面從嚴(yán)治黨的“制度地標(biāo)”，提出了一系列開(kāi)創(chuàng)性的理念思路和路徑方法。

一是“建立體系”，即建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

二是“壓實(shí)責(zé)任”，即黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。特別是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。

三是“凝匯合力”，即各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

全會(huì)提出，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督“寬松軟”的情況將得到根本性改變，黨內(nèi)監(jiān)督“嚴(yán)緊硬”的格局將會(huì)實(shí)質(zhì)性生成。這是黨之大幸，亦是民之所向。

（作者系中紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)來(lái)源：央視新聞）