從“等流程”到“搶時間”

廈門資源要素保障改革落地，重點項目建設(shè)開啟“快進模式”

廈門不斷創(chuàng)新資源要素保障機制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。圖為美麗的筼筜湖城市景觀。

廈門日報訊（文/記者 朱道衡 通訊員 吳川英 顏妍 圖/記者 林銘鴻）“從征收土地預公告發(fā)布到拿到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復，只用了127天！效率太高啦！”提及廈門某高校同安校區(qū)一期工程的用地報批效率，項目負責人難掩激動。而在同翔片區(qū)，另一項紀錄同樣令人矚目——同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項目僅用12個工作日就完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地收儲到出讓公告發(fā)布的全流程，更開創(chuàng)廈門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與草地占用并聯(lián)審批的先河。

這些“廈門速度”的背后，是近期廈門多部門聯(lián)合印發(fā)的《廈門市項目攻堅行動資源要素保障提速增效工作機制》（以下簡稱《工作機制》）在發(fā)揮“引擎”作用。此前，廈門重點項目常因涉土地征收前期工作、圖斑處置、農(nóng)轉(zhuǎn)用等事項，需要多部門協(xié)作，加上補償標準爭議、權(quán)屬糾紛等問題，整體流程耗時漫長，僅土地征收與農(nóng)轉(zhuǎn)用報批平均就需300多天。如今，隨著《工作機制》落地生效，一場覆蓋15大類要素、150余個環(huán)節(jié)的資源要素保障改革，正為廈門項目建設(shè)按下“加速鍵”。

全鏈條改革

線上預警＋線下調(diào)度 36個部門擰成“一股繩”

“項目進度亮‘紅燈’了！某產(chǎn)業(yè)園用地報批臨近期限，需盡快協(xié)調(diào)解決。”在廈門市項目攻堅資源要素保障平臺上，系統(tǒng)自動彈出的預警提示，讓專班工作人員第一時間鎖定問題項目。打開平臺界面，“紅黃藍” 三色標識清晰區(qū)分著逾期、臨期、按時項目，串并聯(lián)流程一目了然，這正是《工作機制》構(gòu)建“線上＋線下”雙軌保障模式的生動實踐。

線上有“智慧大腦”精準預警，線下則有“攻堅團隊”實地破題。依托專班保障團隊，工作人員通過發(fā)送工作提示函、召開要素保障調(diào)度會議等方式，將平臺預警的問題轉(zhuǎn)化為實地解決的方案。截至目前，不到三個月，平臺已累計預警項目30余項，調(diào)度項目275件次，成功協(xié)調(diào)解決189個堵點問題。

高效協(xié)同的背后，是全市36個部門職責的精準落地?！豆ぷ鳈C制》圍繞項目落地全周期，將前期服務(wù)、要素報批、土地供應(yīng)、工規(guī)服務(wù)等階段的職責，細化到“6個區(qū)政府＋2個管委會（自貿(mào)委、相關(guān)管委會）＋8個片區(qū)指揮部＋18個行業(yè)主管部門＋3個核心部門（市資源規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）”的協(xié)作體系中。以往“部門之間互相等、流程推著項目走”的被動局面，如今變成了“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、職責清晰”的主動服務(wù)，一條覆蓋項目全周期的保障鏈條就此形成。

廈門某高校同安校區(qū)一期工程項目的推進，便是這條鏈條高效運轉(zhuǎn)的典型案例。該項目用地報批涉及規(guī)劃調(diào)整、爭議地處置、土地征收、林轉(zhuǎn)用、草轉(zhuǎn)用、占用濕地等多個復雜環(huán)節(jié)。為加快進度，今年7月19日，市資源規(guī)劃局召開要素保障專題調(diào)度會，梳理出全流程的責任單位和人員，建立日報、周報制度，還創(chuàng)新采用“容缺審核”模式——在材料尚未完全齊備的情況下，提前對農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、劃撥供地等材料進行審核，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

最終，該項目創(chuàng)造一連串“亮眼成績”：從征收土地預公告發(fā)布到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復僅127天，從土地征收公告發(fā)布到劃撥供地批復僅3天。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用報批環(huán)節(jié)更是跑出“新紀錄”——市資源規(guī)劃局同安分局容缺濕地、林地、草地材料2天完成預審，1天完成分局初審，1天完成區(qū)政府請示，1天完成市局審查，3天完成市政府報批，各項流程在各部門協(xié)同下“一氣呵成”。

全要素保障

主支線同步推進 創(chuàng)下12個工作日完成審批紀錄

“7月11日補償安置公告順利完成公示后，省林業(yè)局于7月17日啟動草地占用審批的受理工作。按照常規(guī)流程，農(nóng)轉(zhuǎn)用報批需待草地審批全部完成后才能推進。”回憶同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項目的推進過程，市資源規(guī)劃局翔安分局工作人員感慨不已。憑借《工作機制》中的“容缺審查”和“主支線并聯(lián)”機制，他們在這6天里完成了編制審查意見、組織處室會審、向上溝通協(xié)調(diào)等工作，最終讓項目在7月24日順利拿到農(nóng)轉(zhuǎn)用批復。

這一項目不僅創(chuàng)造12個工作日完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地收儲、出讓公告發(fā)布的“廈門紀錄”，也成為廈門首例實現(xiàn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、草地占用并聯(lián)審批的項目。該項目涉及26.81公頃耕地、0.74公頃草地，按照以往流程，“主線”的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批必須等“支線”的草地占用審批完成后才能啟動，前后制約、互相等待成為效率瓶頸。而《工作機制》重構(gòu)流程后，明確規(guī)劃調(diào)整、土地房屋征收等“主線工作”與用林用草用海報批、違法圖斑處置等“支線工作”可同步推進，徹底打破“先主線后支線”傳統(tǒng)模式。

在這一機制下，該項目的推進節(jié)奏堪稱“無縫銜接”：7月21日草地占用獲批，7月24日農(nóng)轉(zhuǎn)用獲批，7月25日收回土地及儲備獲批，7月28日完成出讓公告發(fā)布，短短7天內(nèi)，所有程序環(huán)環(huán)相扣。通過“提前介入、全程指導、并聯(lián)審批”服務(wù)模式，市資源規(guī)劃局為項目提供全流程的精準服務(wù)。在土地成交當日，交地即交證，同時完成土地合同簽訂、用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，保證該項目9月5日如期開工建設(shè)。

除了流程重構(gòu)，資金與用地用海的協(xié)同保障也為項目推進保駕護航?！豆ぷ鳈C制》明確，未納入征拆計劃項目可及時申請調(diào)整計劃或加入實施計劃，市財政局則會同項目責任單位、各區(qū)政府、市資源規(guī)劃局，統(tǒng)籌落實征拆、耕地占補平衡指標購買、土地收儲等相關(guān)資金，避免項目因“資金等地”或“地等資金”陷入停滯。這種“要素跟著項目走”保障模式，讓廈門的項目攻堅既有“速度”，更有“底氣”。

全流程服務(wù)

前置服務(wù)＋精準指導 為項目落地“量身定制”路徑

“市資源規(guī)劃局太給力了。他們服務(wù)特別主動，提前幫我們厘清了所有要素，連土壤污染調(diào)查、考古這些潛在問題都考慮到了。”談及企業(yè)自轉(zhuǎn)旋翼機總裝產(chǎn)線項目的推進，該項目相關(guān)負責人十分欣慰。該項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達30億元，還能帶動近100億元的產(chǎn)業(yè)集聚，是廈門航空科技領(lǐng)域的重要招商項目。

在項目明確意向地塊后，市資源規(guī)劃局便啟動了“四項前置”工作——預勘界、現(xiàn)場踏勘放樣、用地要素意見征求、規(guī)劃圖則編制。市測繪中心、市城投公司僅用5天就完成預勘界和現(xiàn)場踏勘，市資源規(guī)劃局海滄分局4天內(nèi)就梳理出土壤污染狀況調(diào)查、考古、區(qū)域評估等后續(xù)工作建議，市規(guī)劃院更是同步啟動圖則編制，為項目“量身定制”用地報批路徑，讓項目推進方向更清晰、流程更順暢。

不止于“四項前置”，針對項目前期論證易出現(xiàn)的用地規(guī)模不穩(wěn)定問題，市資源規(guī)劃局進一步創(chuàng)新工作機制，將用地規(guī)模論證環(huán)節(jié)大幅前置。在項目預選址階段，便同步啟動節(jié)地評價或節(jié)地專章編制，并在可研聯(lián)評聯(lián)審環(huán)節(jié)完成審查，從源頭穩(wěn)定用地規(guī)模，避免后期因選址調(diào)整導致流程“返工”，讓項目推進始終保持“快節(jié)奏”。

對于工業(yè)“標準地”項目，廈門更是推出“一對一”精準服務(wù)。行業(yè)主管部門、招商部門、市資源規(guī)劃部門主動對接企業(yè)，推行工業(yè)用地“交地即交證”辦理，并明確工規(guī)辦理時限：重大重點項目力爭120個自然日內(nèi)完成，一般項目力爭180個自然日內(nèi)完成。從“供地前期提速”到“工規(guī)審批改革”，從“土地要素保障”到“全要素服務(wù)”，廈門正以全流程服務(wù)的優(yōu)化，讓項目落地更省心、更高效。

如今，隨著《工作機制》深入實施，廈門項目攻堅“加速度”還在持續(xù)提升。從廈門某高校同安校區(qū)的127天，到同翔片區(qū)某項目的12個工作日，一個個紀錄的背后，是資源要素保障機制的不斷創(chuàng)新，也是廈門推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。未來，隨著全鏈條、全要素、全流程改革的持續(xù)深化，更多項目將在這里跑出“新速度”，為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。