從執(zhí)法到服務(wù)、從粗放到精細(xì)、從管理到治理，泉州轉(zhuǎn)變理念推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展

世遺之城背后的“善治密碼”

漫步世遺古城、尋味閩南煙火、暢享好戲連臺(tái)……今年國慶中秋長假，泉州市累計(jì)接待游客超千萬人次，廣大市民游客共享世遺之城的文化氣息和閩南生活的美好愜意。

文旅熱度的背后是一座城市服務(wù)保障的溫度。長假期間，泉州開放免費(fèi)停車泊位超2萬個(gè)，開通免費(fèi)公交線路、跨區(qū)域旅游接駁專線72條，向游客免費(fèi)推出近百項(xiàng)折扣福利和惠民出游大禮包，開展總額高達(dá)2000萬元的消費(fèi)讓利，并提供門票減免、套餐套票、一卡通行等超百項(xiàng)優(yōu)惠措施。

從“網(wǎng)紅”到“長紅”，是一場關(guān)乎城市治理能力的綜合考驗(yàn)。近年來，泉州通過理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制重塑、方式創(chuàng)新，精細(xì)修復(fù)城市肌理，實(shí)現(xiàn)熱度與溫度共生、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，努力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

從執(zhí)法到服務(wù)

一輛共享電單車的入樁之旅

“古城附近不少打卡點(diǎn)都可以騎車去，真是太方便了！”日前，位于鯉城區(qū)三朝巷的共享車輛租賃站點(diǎn)，來自長沙的游客甜甜和同伴討論著。剛在西街體驗(yàn)完簪花圍的她們，正遇上交通高峰期。沒聊上幾句，她就已經(jīng)注冊(cè)好賬號(hào)，掃碼打開了一輛共享電單車，和同伴騎著車鉆入了一處巷口。

記者在該租賃站點(diǎn)看到，公共自行車和共享電單車整齊地停放在“一樁兩用”的樁位上，不時(shí)有群眾前來取車、還車。

早些年，國內(nèi)不少城市共享單車的投放，主要靠企業(yè)自發(fā)的市場行為。為搶占市場份額，企業(yè)往往會(huì)超額、大量投放，運(yùn)維投入不成正比，給城市管理帶來莫大壓力。

“高峰時(shí)，泉州市區(qū)的共享車輛超過10萬輛，主次干道、背街小巷、商圈公園、綠化帶等處，目力所及皆可見。”泉州市城市管理局督查科科長林建國說。泉州中心城區(qū)城“小”人多、車多路“窄”，承載能力有限，過量投放不僅嚴(yán)重影響市容市貌、帶來安全隱患，也進(jìn)一步加劇了城市管理難度。

怎么辦？泉州的答案是變執(zhí)法為服務(wù)。一方面，防止無度減量，不搞簡單禁止；另一方面，在尊重經(jīng)營主體及市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，在方便群眾出行和解決治理難題上找到平衡點(diǎn)。

2016年，泉州市區(qū)公共自行車項(xiàng)目正式投運(yùn)，并在2016—2018年連續(xù)三年納入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為有效減少城市居民自有電動(dòng)車使用率，逐步減少保有量，在綜合評(píng)估區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)租賃電單車市場容量、公共自行車迭代替換需求基礎(chǔ)上，2022年，泉州向中心市區(qū)投放了5000輛共享電單車。

當(dāng)年12月，泉州對(duì)中心市區(qū)526個(gè)公共自行車租賃站點(diǎn)的21370個(gè)樁位進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)兼容停放公共自行車與共享電單車功能。同時(shí)，與中心市區(qū)市面上的民營共享電單車企業(yè)深入溝通，引導(dǎo)民營企業(yè)的3000輛車自愿入樁。2023年5月，民營企業(yè)陸續(xù)完成車輛改造并入樁運(yùn)營。

“入樁管理后，我們每天都安排工作人員對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，維修、調(diào)度、客服人員各司其職，車輛折損率大幅降低。”泉州交發(fā)智慧出行服務(wù)有限公司運(yùn)管部經(jīng)理何錫太說。

經(jīng)過近10年的持續(xù)建設(shè)和管理，泉州的公共慢行項(xiàng)目與公交系統(tǒng)無縫銜接、互為補(bǔ)充，有效破解群眾出行難題。截至今年10月，泉州市中心市區(qū)共投入公共自行車12032輛，累計(jì)騎行次數(shù)達(dá)1.70億人次；電單車租賃次數(shù)為2300.40萬次，累計(jì)共享電單車會(huì)員數(shù)182.87萬人，今年“五一”、國慶期間，租賃次數(shù)達(dá)43.12萬次，日均周轉(zhuǎn)率6.6轉(zhuǎn)。在公共自行車和共享電單車這件群眾“最有感”的實(shí)事上，泉州真正實(shí)現(xiàn)了百姓、企業(yè)、政府三方共贏。

2023年9月，交通運(yùn)輸部組織遴選并公布了13個(gè)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例，泉州市“公交+慢行”模式成功入選，為福建省首個(gè)入選城市。

從粗放到精細(xì)

一處街角綠地的華麗變身

夕陽西下，晚風(fēng)徐徐。泉州古城古榕巷街心公園，一段紅磚入石的殘墻在余暉中別有韻味。不時(shí)有游客頭戴簪花從西街游逛而來，在古樸的石凳上坐下小憩、留影。

墻邊紅花綠樹相映成趣，步入其間更見一方綠色天地。石亭里，老人們聊天納涼；小徑上，孩子們嬉戲玩耍。“早晚都有不少人來這里鍛煉身體，特別是小孩放學(xué)或周末，就更熱鬧了。”78歲的喻廣余在附近住了30來年，街心公園建好后，他看上了一旁的店面，開起了便利店。此處原是幾棟石頭結(jié)構(gòu)的危房，周邊逼仄昏暗。危房拆除后，街角通透整潔。

泉州古城綠化長期面臨建筑密度大、人口密集、空間有限等問題。今年以來，泉州市以“小綠地 微幸福”為主題開展“古城植綠行動(dòng)”，著力打造“出行300米見綠、500米見園”的15分鐘休閑生活圈，采用見縫插綠、破硬復(fù)綠、拆墻透綠、借地綠化等精細(xì)化植綠手段提升城市含綠量，營造公共休閑空間。古榕巷街心公園正是最早建成的一批“口袋公園”之一。

“公園建設(shè)啟動(dòng)拆遷時(shí)，很多群眾不理解，以為要重新建房。”說起往事，泉州市園林綠化中心主任吳清渠打開了話匣子，“我們把公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案上墻公示，從樹種的選擇到遮陰、防蚊、美化等，都細(xì)細(xì)告知住在附近的阿公阿嬤。”從最初投訴施工噪聲，到后來給工人燒茶遞水、無償借用工具，老人們每天到這里“監(jiān)工”，盼著公園早點(diǎn)建成。

古城植綠，考量的不僅有景致美、文化韻，還有人情味。“你看這個(gè)石凳，表面石頭嵌著木頭，充分考慮到坐凳冬暖夏涼的舒適感。”吳清渠說，古城里游客多，缺少休憩的地方，當(dāng)?shù)乇阍O(shè)計(jì)了各種樹凳。在綠植的選擇上多采用樸樹、刺桐、紅果冬青、石榴等鄉(xiāng)土樹種，建筑材料方面則搜羅各式泉州特色老構(gòu)件，節(jié)約成本的同時(shí)也留住了“古早味”。

“盡管留給園林人的大片植綠地不多，但我們秉持腳步丈量法，珍視每一個(gè)角落，哪怕是一塊小小街角，也會(huì)用心讓它綠起來、美起來。”在泉州市城市管理局副局長王宏娥看來，精細(xì)化植綠、復(fù)綠不僅豐富了綠化層次、提升了城市品質(zhì)，更是“花小錢、辦實(shí)事”的生動(dòng)注腳。

近年來，泉州市采用“見縫插綠”等方式在古城累計(jì)改造及新增綠地4500平方米。2022年以來，部署開展“綠滿泉城”三年行動(dòng)，著力推進(jìn)“山水園林、文化園林、百姓?qǐng)@林和門戶廊道”四大工程，廣泛開展城市綠化、立體綠化、花化彩化、居住區(qū)和單位庭院綠化行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬市民綠色共享生活空間。目前，已累計(jì)實(shí)施綠化建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)，改造提升綠化面積超100萬平方米。

從管理到治理

一條古城內(nèi)河的嬗變之路

閩南古邑，向水而興。泉州市枕山面海、襟江帶湖，晉江、洛陽江穿城而過，滋養(yǎng)千年文脈。古城里內(nèi)河縱橫，筍浯溪、八卦溝等既是重要的排水防洪設(shè)施，也承載著城市記憶和文化脈絡(luò)。

泉州別稱鯉城，筍浯溪是泉州城“鯉魚”形狀的重要組成部分，它上接筍江，下通浯江，東側(cè)與八卦溝相接，西側(cè)與晉江貫通，全長2800多米。沿著古城這條千年水道一路步行，只見內(nèi)河河暢水清，岸邊的生態(tài)公園綠意盎然。

隨著城市發(fā)展和人口擴(kuò)張，加之雨污混流、管網(wǎng)老化等設(shè)施欠賬，污水直排滲排、污染河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在溪邊伍堡社區(qū)住了幾十年的錢菊芬大姐回憶說：“早些年溪水混濁，不少居民把垃圾直接丟進(jìn)溪里，死魚死蝦不時(shí)可見。”

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)，事關(guān)民生福祉，更關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展。泉州市將“治水”納入城市治理“一盤棋”，以“繡花功夫”推進(jìn)內(nèi)河整治、生態(tài)修復(fù)。

泉州市城管局給排水科科長肖江平介紹，當(dāng)?shù)鼐哿μ嵘鬯幚?、泵站轉(zhuǎn)輸、管網(wǎng)收集、調(diào)蓄池、中水回用“五大能力”，探索科技賦能排查、系統(tǒng)擴(kuò)容提質(zhì)、全民共建共治，不斷優(yōu)化城市污水治理系統(tǒng)。

著眼于系統(tǒng)治理，泉州完成城區(qū)市政管網(wǎng)排查2847.98公里，對(duì)8.45萬個(gè)問題點(diǎn)位實(shí)施管網(wǎng)錯(cuò)混接改造和缺陷修復(fù)；以河道為單位，“一口一策”開展排口溯源排查，摸底552個(gè)水質(zhì)較差、水質(zhì)不穩(wěn)定的問題排口，實(shí)行清單化管理，項(xiàng)目化落實(shí)整治銷號(hào)，有效防治污水入河；運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，定期組織水體監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。

針對(duì)內(nèi)溝河生態(tài)水源不足的狀況，當(dāng)?shù)貙⒊菂^(qū)5座污水廠的再生水通過14處補(bǔ)水口引入內(nèi)溝河，每日實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水超過27萬噸。此外，建立內(nèi)河定期清淤制度，運(yùn)用生態(tài)疏浚技術(shù)移除重金屬、有機(jī)物等，完成50條內(nèi)溝河清淤，清淤量達(dá)35萬立方米；實(shí)施微生物修復(fù)、生態(tài)浮島等治理措施，恢復(fù)水體自凈能力。

整治后的筍浯溪面貌煥然一新，溪邊的五堡公園成為市民游客休閑娛樂的好去處。去年以來，連續(xù)兩屆“龍翔刺桐”閩臺(tái)龍舟邀請(qǐng)賽在此舉辦，鯉城區(qū)更是將龍舟訓(xùn)練基地搬到了這里。

“河道有人管護(hù)，垃圾有人清理，社區(qū)居民更加自覺，如今的筍浯溪越來越美麗，也越來越熱鬧。”錢菊芬說。

順著筍浯溪水污染治理的脈絡(luò)，可以清晰窺見泉州城市治理的久久為功和突出成效。2024年以來，全市策劃實(shí)施污水治理項(xiàng)目300個(gè)。目前，已完工污水廠8座、在建12座，建成污水管網(wǎng)1560公里，建設(shè)中水回用項(xiàng)目5個(gè)，中心市區(qū)收集率75.8%、進(jìn)水BOD濃度105.1mg/L，達(dá)到2025年度目標(biāo)（70%、100mg/L）。全市主要流域39個(gè)國、省控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)100%，城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

“從理念到機(jī)制再到方式方法，泉州的城市治理工作正經(jīng)歷一場深刻的變革。我們將深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的決策部署，加快推進(jìn)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營、高效能治理，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。”泉州市城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)說。

記者手記

以繡花功夫精雕城市肌理

近年來，泉州成為“網(wǎng)紅”城市，網(wǎng)絡(luò)曝光度急劇提升、節(jié)假日游客數(shù)量暴漲，對(duì)當(dāng)?shù)毓卜?wù)和城市治理提出了更高要求。

內(nèi)河治理久久為功、暢通交通出行“最后一公里”、小微綠地精細(xì)化改造……“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，健全機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元合力，泉州以繡花功夫精雕城市肌理，大力推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，把治理措施落到群眾的心坎上。每一項(xiàng)具體工程的實(shí)施都立足于城市的資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都服務(wù)于城市整體功能和綜合承載能力的提升。

梳理泉州在城市治理過程中的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈裱恼浅鞘邪l(fā)展理念的核心：以人為本。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，緊密結(jié)合本地實(shí)際，更加注重治理投入，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的手段破解城市治理難題，從而滿足各種不同群體的生產(chǎn)生活需求，這既是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是提升城市發(fā)展韌性和民生溫度的題中之義。

（福建日?qǐng)?bào)記者 黃培坤 陳亮 莊釗瀅）