金融是國民經(jīng)濟的血脈，關系中國式現(xiàn)代化建設全局。以習近平同志為核心的黨中央提出“加快建設金融強國”的戰(zhàn)略目標，為做好新時代金融工作指明了方向。

在黨中央堅強領導下，我國金融事業(yè)取得新的重大成就。金融體制改革全面深化，頂層設計更加完善，我國金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階；種類齊全、競爭充分的金融機構(gòu)、市場、產(chǎn)品體系更加健全，金融服務的質(zhì)量、效率、普惠性大幅提升；重點領域金融風險有序化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；金融對外開放步伐加快，我國金融業(yè)的國際競爭力和影響力顯著增強。

重塑性改革開創(chuàng)新局面

黨中央對金融工作領導體制、金融監(jiān)管體制等進行了一系列重塑性改革。設立中央金融委員會、中央金融工作委員會，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。對標金融強國應當具備的六個關鍵核心金融要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，著力推動我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期，我國金融業(yè)綜合實力更加雄厚。目前銀行業(yè)保險業(yè)總資產(chǎn)超過500萬億元，5年來年均增長9%，全球最大信貸和第二大保險市場地位更加穩(wěn)固。信托、理財、保險資管機構(gòu)管理資產(chǎn)近100萬億元，規(guī)模較“十三五”時期末翻了一番。全球1000強銀行中，143家中資銀行上榜，前10位我國占據(jù)6席。通過持續(xù)深化改革開放，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系日益完善。大型機構(gòu)主力軍和壓艙石地位及作用更加突出，中小機構(gòu)服務當?shù)亍⑻厣l(fā)展取得實效。全球前50大銀行有43家在華設立機構(gòu)，40家最大的保險公司半數(shù)已進入中國。

“十四五”時期，金融服務實體經(jīng)濟能力再上新臺階。5年來，銀行業(yè)保險業(yè)通過信貸、債券、股權等多種方式，為實體經(jīng)濟提供新增資金170萬億元。重點領域投放精準有力?？蒲屑夹g貸款、制造業(yè)中長期貸款、基礎設施貸款年均增長27.2%、21.7%、10.1%。普惠型小微企業(yè)貸款余額36萬億元，是“十三五”時期末的2.3倍，利率下降2個百分點。民生保障顯著增強。保險業(yè)累計賠付9萬億元，較“十三五”時期增長61.7%。農(nóng)業(yè)保險為8億戶次農(nóng)戶提供風險保障。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險積累準備金11萬億元。金融服務覆蓋面持續(xù)擴大，北到漠河、南到三沙，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通服務。

深化體制改革開創(chuàng)了金融監(jiān)管新局面。9月22日，金融監(jiān)管總局局長李云澤在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)機構(gòu)改革圓滿收官，“四級垂管”架構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，金融消保統(tǒng)籌工作扎實推進，省市縣三級防非打非機制全面覆蓋。監(jiān)管質(zhì)效持續(xù)提升。監(jiān)管法制“四梁八柱”加快搭建，數(shù)字化智能化水平不斷提高，機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管“五大監(jiān)管”得到全面強化。堅持嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，累計處罰機構(gòu)2萬家次、責任人3.6萬人次，罰沒金額210億元。監(jiān)管合力加快凝聚。無論是中小金融機構(gòu)改革化險，還是房地產(chǎn)、小微企業(yè)兩項融資協(xié)調(diào)機制，央地協(xié)同、部門聯(lián)動都更加密切，形成了“同責共擔、同題共答、同向發(fā)力”的生動局面。

防范化解風險成效顯著

“十四五”時期，按照中央部署，我國有序處置金融領域一批突出風險點，有效防范化解外部風險對我國金融市場的外溢和沖擊，有力保護了廣大儲戶、中小投資者利益。目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，金融市場運行平穩(wěn)。

金融監(jiān)管總局始終把防范化解金融風險作為監(jiān)管部門的首位主責，把穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險作為重中之重。在黨中央堅強領導下，堅決落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”16字方針，防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

穩(wěn)妥處置高風險機構(gòu)。重點地區(qū)“一省一策”形成改革化險方案，綜合采取兼并重組、市場退出等多種方式，有力有序推進實施。當前，無論是高風險機構(gòu)數(shù)量還是高風險資產(chǎn)規(guī)模，都較峰值大幅壓降，在金融體系中占比都比較小，風險完全可控。相當部分省份已實現(xiàn)高風險中小機構(gòu)動態(tài)清零。

加快推進改革轉(zhuǎn)型。5年來，農(nóng)信社改革蹄疾步穩(wěn)，過半省份組建省級法人機構(gòu)。城商行改革重組有序?qū)嵤?，股份制銀行高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。保險、資管等機構(gòu)加快回歸本源，功能定位不斷增強。中小金融機構(gòu)的減量提質(zhì)成效明顯，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。

重拳整治金融亂象。通過集中治理大股東操縱和內(nèi)部人控制，嚴肅查處利用關聯(lián)交易非法輸送利益，清退違法違規(guī)股東3600多個，一批不法金融集團得到依法處置。堅決遏制脫實向虛，加強資金穿透監(jiān)管，著力整治層層嵌套、空轉(zhuǎn)套利，嚴格規(guī)范交叉金融產(chǎn)品，引導金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

中國人民銀行行長潘功勝在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，“十四五”期間，中國人民銀行堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，一方面加大金融支持實體經(jīng)濟力度，另一方面高度關注防范金融風險和維護金融穩(wěn)定。

在化解融資平臺債務風險方面，要嚴肅財經(jīng)紀律，推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務風險，剝離融資平臺的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化的經(jīng)營主體；引導金融機構(gòu)通過債務重組，降低融資平臺流動性風險和利息負擔。相關工作取得重要的階段性成效。

截至今年6月末，與2023年初相比，融資平臺數(shù)量下降超過60%，金融債務規(guī)模下降超過50%，總體上地方政府融資平臺風險水平大幅降低。

高水平制度型開放深化

金融業(yè)開放是我國整體改革開放事業(yè)的重要組成部分。“十四五”時期，我國穩(wěn)步推動金融業(yè)高水平雙向開放，提升制度型開放水平，在國際金融治理合作中的參與度、影響力、話語權顯著提高。

金融領域制度型開放穩(wěn)步深化。中國人民銀行會同各金融管理部門有序推進金融服務業(yè)和金融市場高水平開放，拓展金融市場互聯(lián)互通，便利更多投資者投資我國金融市場，提高金融市場國際化水平。截至7月末，境外機構(gòu)和個人持有境內(nèi)股票、債券、存貸款超過10萬億元，境外機構(gòu)熊貓債券發(fā)行規(guī)模超過1萬億元。資本市場高水平制度型開放穩(wěn)步擴大。“十四五”期間全面取消行業(yè)機構(gòu)外資持股比例限制，完善合格境外投資者制度，優(yōu)化滬深港通、滬倫通、基金互認等互聯(lián)互通機制，建立完善境外上市備案制度，出臺“惠港五條”，大力支持香港鞏固提升國際金融中心地位。“十四五”期間，新增核準13家外資控股證券基金期貨機構(gòu)來華展業(yè)興業(yè)，外資持有A股市值3.4萬億元，269家企業(yè)實現(xiàn)境外上市。

人民幣國際地位穩(wěn)步上升。目前我國與32個國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當局簽訂雙邊本幣互換協(xié)議。人民幣清算行覆蓋范圍不斷擴大，推動離岸人民幣市場發(fā)展，市場對人民幣的內(nèi)生需求不斷增強。目前，人民幣已成為我國對外收支第一大結(jié)算貨幣、全球第三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子中的權重位列第三。

國際金融中心建設穩(wěn)步推進。通過支持上海打造人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風險管理中心，在上海設立銀行間市場交易報告庫、數(shù)字人民幣國際運營中心等舉措，豐富上海金融市場業(yè)態(tài)，提高國際投資者的參與度，推動國際貨幣基金組織設立上海區(qū)域中心。持續(xù)深化內(nèi)地與香港金融合作，強化香港離岸人民幣業(yè)務樞紐功能，維護香港國際金融中心的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

營商環(huán)境更加友好包容。“十四五”時期，統(tǒng)籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，跨境貿(mào)易和投融資便利化水平大幅提升。我國推進資本項目收支便利化，“十四五”以來辦理相關業(yè)務近3000億美元。升級推廣科創(chuàng)類企業(yè)跨境融資便利化的政策，提升高新技術、專精特新以及科技型中小企業(yè)自主借用外債額度。豐富跨境金融服務平臺應用場景，累計協(xié)助辦理企業(yè)近16萬家，付匯已超過2.4萬億美元，獲得融資超4300億美元，其中七成為中小企業(yè)。（記者 陸敏）